靖江**有限公司行政强制二审行政裁定书

审理经过

靖江**有限公司（以下简称靖**公司）因诉江苏**路政总队（以下简称省路政总队）公路行政强制一案，不服江苏省**民法院于2015年1月15日作出的（2015）宁行诉初字第18号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

靖**公司以省路政总队为被告向原审法院起诉称：省路政总队将靖**公司设置在G2高速公路K1055＋310M处、G42高速公路K132＋900M处的高立柱双版面广告牌，非法认定为江苏**限公司（以下简称江苏**公司）所有，侵犯了靖**公司的合法权益。故请求：撤销省路政总队作出的苏**三强制字（2013）00003号《责令限期拆除决定书》、**宁沪三强制（2013）00038号《责令限期拆除决定书》，并确认省路政总队具体行政行为违法。

一审法院查明

原审法院审查查明：2013年8月29日，省路政总队分别作出苏盐锡三强制字（2013）00001号、00002号、00003号《责令限期拆除决定书》，责令江苏**公司自收到上述决定书之日起15日内自行拆除其在G2高速公路往上海方向K1039处、K1070＋210M处、K1055＋310M处右侧建筑控制区内设置的地面构筑物。逾期不拆除的，省路政总队将依法拆除。同时告知江苏**公司如对本决定不服，可以在收到本决定书之日起60日内向江苏**输厅申请行政复议，也可以在3个月内向人民法院起诉。2014年4月14日，江苏**公司将省路政总队作为被告，向该院另行提起行政诉讼称，其不是苏盐锡三强制字（2013）00001号、00002号、00003号《责令限期拆除决定书》上广告牌的产权人，请求法院依法撤销苏盐锡三强制字（2013）00001号、00002号、00003号《责令限期拆除决定书》。同年7月28日，该院作出（2014）宁行初字第61号行政判决，对江苏**公司在诉讼中提出其不是涉案广告牌产权人的主张不予采纳，并认为省路政总队作出苏盐锡三强制字（2013）00001号、00002号、00003号《责令限期拆除决定书》，责令江苏**公司在指定日期前自行拆除违法设施，具有事实和法律依据，据此，判决驳回江苏**公司的诉讼请求。江苏**公司不服该判决，向江苏**民法院提起上诉，该案目前正在审理中。

另查明：2013年7月，省路政总队作出苏宁沪三强制（2013）00038号《责令限期拆除决定书》，责令江苏**公司自收到上述决定书之日起7日内自行拆除其在G42高速公路K132＋900M处上海方向一侧建筑控制区内设置的地面构筑物。逾期不拆除，省路政总队将依法拆除。同时亦告知江苏**公司申请行政复议及向人民法院起诉的权利。

再查明：江苏**公司与靖**公司的法定代表人均为方**。

一审法院认为

原审法院经审查认为：靖**公司提供的证据不能证明其是涉案广告牌的权利人，故其起诉不符合法律规定的起诉条件。综上，靖**公司起诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定，该院裁定：对靖**公司的起诉不予受理。

上诉人诉称

靖**公司不服原审裁定，向本院提起上诉称：企业的法定代表人与自然人不能混为一谈，本次被行政处罚的主体为江苏**公司，虽然说两个企业的法定代表人相同，但股东结构并不相同，不能等同为一个企业。靖**公司提供了G2高速公路K1055＋310M处与所在村委签订的土地租赁合同，广告牌制作合同，《城南办事处高炮广告设立申请登记表》，《靖江市广靖高速公路沿线广告设施设置意见表》，《建设工程规划许可证》，《靖江市户外广告设置许可证》；G42高速公路K132＋900M处与所在村委签订的土地租赁合同，广告牌制作合同。上述证据已能证明涉案广告牌的权利人为靖**公司。故请求撤销原审裁定，指令原审法院受理本案。

本院审查查明：江苏**公司因不服（2014）宁行初字第61号行政判决向本院提起上诉。本院于2015年2月28日作出（2015）苏行终字第00016号行政判决，驳回上诉，维持原判。

本院认为

本院认为：靖**公司提起本案诉讼，请求依法撤销省路政总队作出的苏**三强制字（2013）00003号、苏宁沪三强制（2013）00038号《责令限期拆除决定书》，并确认省路政总队具体行政行为违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定：u0026ldquo;同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼u0026rdquo;。因靖**公司提起本案诉讼时，江苏**公司早已于2014年4月14日向原审法院提起诉讼，请求撤销苏**三强制字（2013）00003号《责令限期拆除决定书》，故靖**公司再就该决定书另行提起诉讼，于法无据。靖**公司起诉请求撤销的苏宁沪三强制（2013）00038号《责令限期拆除决定书》，与苏**三强制字（2013）00003号《责令限期拆除决定书》并非同一具体行政行为，不应在同一案件中提起诉讼。综上，原审法院对靖**公司的起诉裁定不予受理并无不当，该裁定应予维持。靖**公司的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年四月十四日