魏**与二审行政裁定书

审理经过

上诉人魏**因诉南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）、江宁经**理委员会（以下简称江**委会）行政行为违法一案，不服江苏省**民法院（2014）宁行诉初字第058号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

2014年2月17日，魏**以江宁区政府、江**委会为被告，向原审法院提起行政诉讼称：其私有住宅曾座落在江宁区东山镇原石马行政村小荷塘村组。2003年至2005年期间，江宁区政府和江**委会利用“非典”，借口便于管理，对其住宅实施停水、停电、断路、拆房，并擅自按每平方米160元计算补偿款。魏**一直向江宁区政府和江**委会索要拆除房屋的合法手续，均未果。2010年魏**发现建设单位（南京南站）对外公布的《拆迁公示》中，明确拆迁范围包括其住宅区域，对尚未被拆除的住宅按每平方米1万元给予了补偿。为此，魏**才知道江宁区政府和江**委会之前拆除魏**房屋的行为是非法的，故请求法院依法确认江宁区政府和江**委会的拆迁行为违法。

一审法院认为

原审法院认为：其一，起诉人提起行政诉讼时应当提交初步证据材料，以佐证被起诉人实施具体行政行为的基本事实，以及起诉人与本案所涉纠纷存在利害关系。就本案而言，魏*明诉江宁区政府、江**委会拆迁行为违法，应当提交初步证据证明江宁区政府、江**委会对其房屋实施了强制拆除行为的事实，以及魏*明所述2005年、2010年两次拆迁行为与其存在法律上的利害关系，但魏*明未能提交初步证据证明上述事实。其二，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政内容之日起最长不得超过2年。根据魏*明提交的证据材料分析，其提及的两次拆迁行为分别发生在2005年、2010年，距其起诉时已超过《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定的2年起诉期限。综上，魏*明的起诉不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（三）项、《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，该院裁定：对魏*明的起诉不予受理。

上诉人诉称

魏**不服原审裁定，向本院提起上诉称：1、魏**向原审法院提交的证据能够证明江宁区政府、江**委会实施了拆迁行为；2、原审法院裁定适用“2年起诉期限”是错误的。本案属涉及不动产纠纷，起诉期限应为20年。请求撤销原审裁定，确认江宁区政府、江**委会拆迁行为违法。

本院认为

本院经审查认为：《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，魏**起诉时所提交的诉状及证据，房屋拆除行为在2003年至2005年期间，2010年其发现建设单位（南京南站）对外公布《拆迁公示》，明确拆迁范围包括其住宅区域，故魏**最迟于2010年知道拆除房屋的行为侵犯其权益。魏**于2014年提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。原审法院裁定对魏**的起诉不予受理并无不当。魏**的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一四年十月十日