尹**107号裁定书

审理经过

上诉人尹**因诉被上诉人丹阳市公安局行政不作为违法一案，不服丹阳市人民法院（2014）丹行初字第54号行政判决，向本院提起上诉。本院2014年10月15日受理后，依法组成合议庭，于2014年11月13日公开开庭审理了本案。上诉人尹**，被上诉人丹阳市公安局的委托代理人丁**、姜**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原审法院经庭审举证质证认定以下案件事实：2014年4月28日20时47分，原告拨打110报警服务台，称云阳镇潘甲88号陈**家有纠纷。110指挥中心接到报警后指令南环**出所处警。处警民警到现场后，发现在潘甲88号门口对面有一堆垃圾和废木料在燃烧，火势较小，也不会蔓延影响周围住户安全。经向原告询问，原告提出公公陈**血压较高、希望民警帮助送往医院。处警民警随即联系120救护车，并和原告等人一起将陈**抬上救护车送往医院。原告认为，被告的行政不作为行为侵犯了其合法权益，故诉来本院。

一审法院认为

原审法院认为：根据《110接处警工作规则》第十一条规定，对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。第四十二条规定，处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。第三十一条规定，对于公安机关职责范围以外的可能危及公共安全、人身或者财产安全的紧急求助，110报警服务台应当派警进行先期处置，同时通报相关部门或者单位派员到现场处置，在相关部门或者单位进行处置时，公安机关处警人员可以予以必要的协助。本案中，被告110指挥中心接到原告报警后，即指派南**出所出警，出警民警到达现场后，发现潘甲88号门前对面有一堆垃圾和废木料在燃烧，火势不会影响周围住户安全，根据原告请求处警民警又联系120救护车，和原告等人将陈**抬上救护车送到医院。被告已履行了法定职责，原告起诉被告行政不作为的理由不能成立。依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告尹**要求确认被告丹阳市公安局行政不作为违法的诉讼请求。案件受理费50元，由原告尹**负担。

上诉人诉称

上诉人尹**上诉称：上诉人于2014年7月2日起诉丹阳市公安局，要求确认被上诉人丹阳市公安局行政不作为违法，上诉人认为陈**（上诉人的公公）的人身和财产受到侵害，丹阳市公安局没有依法维护上诉人的合法权益。丹阳市公安局在接到报警，没有及时到达现场乃行政不作为。对房主陈**81岁的老人人身和财产受到侵害的事实没有任何调查及处理的结果，丹阳市公安局处警警察到现场既没有详细了解具体情况，也没有实质性的结论，已经构成行政不作为。综上，请求撤销丹阳市人民法院（2014）丹行初字第54号行政判决，依法改判或发回重审。

被上诉人辩称

被上诉人丹阳市公安局书面答辩称：上诉人在2014年4月28日报警及后来到我局南环路派出所反映情况，向我局提出解决断电断水、进出道路被堵等四项要求，我局均给予答复。一审诉状中反映的“纵火”，我局在一审庭审中已经给予明确告知，不构成放火违法犯罪，请求驳回上诉，维持原判。

上诉人提起上诉后，原审法院将当事人在原审法院提交的证据材料均随案移送本院。

本院经庭审质证，当事人对一审时提供的证据均无新的质证意见。对一审判决认定的事实被告无异议；原告认为判决书中的“在潘甲88号门口对面有一堆垃圾和废木料在燃烧，火势较小”的描述不正确，应当是“火势较大”，其余无异议。

本院认为

本院经审理认为，因首先确认尹**在本案中的原告主体资格。涉及尹**原告主体资格的事实认定如下：尹**现在并未与公公陈**住在同一住宅，陈**夫妇均健在，尹**也未提供对涉案房屋享有权利的证据，尹**在二审庭审中陈述涉案房屋属陈**夫妇所有。案发当日尹**是以陈**的名义报的警。

庭审辩论中，围绕尹**是否具有原告主体资格，各方当事人发表了辩论意见。上诉人尹**认为，上诉人是陈**的儿媳妇就应当有原告主体资格。被上诉人丹阳市公安局认为：上诉人的诉讼请求都是保护其公公陈**的人身和财产，而陈**本人还健在，应当是适格原告，尹**不具有原告主体资格。

本院认为：依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第一款第（一）项之规定，原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。最**法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，起诉人无原告诉讼主体资格的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。本案中，上诉人尹**诉称：陈**的人身和财产受到侵害时，上诉人以陈**的名义报警，被上诉人丹阳市公安局接到报警不及时出警；出警后对损害陈**财产的政府拆迁人员不进行调查；尤其是对在陈**家门口纵火的人至今没有调查处理结果，被上诉人的行政不作为已经损害了陈**的人身和财产权益。从上诉人的诉讼请求看，合法权益受到侵害的是陈**，因此本案的适格原告应当是陈**，而非尹**。因尹**不具有原告主体资格，本案应当驳回尹**的起诉。因尹**不具有原告主体资格，故对丹阳市公安局的行为是否构成不作为，本案不作审查认定。原审法院受理尹**的起诉不当，应予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款第（三）项、最**法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第四十四条第一款第（二）之规定，裁定如下：

二审裁判结果

一、撤销丹阳市人民法院（2014）丹行初字第54号行政判决；

二、驳回上诉人尹**的起诉。

一、二审案件受理费50元，分别由原审法院和本院退还给上诉人尹**。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一四年十二月十二日