上诉人饶*荣诉泰兴市国土资源局不予受理一案二审行政裁定书

审理经过

饶**因诉泰兴市国土资源局一案，不服泰兴市人民法院于2015年9月8日作出的（2015）泰行诉初字第00019号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2015年10月10日立案受理，并依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。

2015年8月27日，饶**向原审法院起诉称：2001年12月12日，泰**土资源局将登记在饶**名下的《土地使用证》予以注销，并扣留在泰**土资源局的城区分局。饶**知道后依法向泰兴市人民法院起诉，该院于2012年7月16日作出（2012）泰行初字第0023号行政判决书，判决撤销泰**土资源局于2001年12月12日作出的注销饶**土地使用证的行为。该判决书生效后，泰**土资源局未主动返还上述《土地使用证》，饶**多次要求返还，但泰**土资源局置之不理。饶**认为上述《土地使用证》应为饶**所有并持有，泰**土资源局拒不返还于法无据，现请求法院判令泰**土资源局立

即返还饶**的《土地使用证》。

一审法院认为

原审法院审查认为：对于饶**要求返还土地使用证一案，法院不应受理。理由是：（一）根据国土资源部《土地登记办法》第五十六条的规定，土地登记注销后，土地权利证书应当收回，显然泰兴市国土资源局在批准饶**翻建房屋的同时将饶**的土地使用证注销并收回是有依据的。（二）2011年饶**曾提起对饶**房屋进行析产的民事诉讼，泰**民法院驳回其诉讼请求，饶**已取得所涉土地上的房屋所有权，亦相应取得该房屋下土地的使用权，因此，泰**民法院虽判决撤销泰兴市国土资源局注销土地使用证的行为，但并不表明饶**原有的土地使用权能够自动予以恢复，故泰**民法院另案判决驳回饶**要求撤销颁发给饶**土地使用证的诉讼请求。（三）鉴于目前之现状，是否应返还饶**土地使用证对其权益明显不产生实际影响。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》五十一条第二款的规定，裁定对饶**的起诉不予立案。

上诉人诉称

饶**不服原审裁定，向本院提起上诉称：泰兴市人民法院（2012）泰行初字第0023号行政判决书已经撤销了泰兴市国土资源局于2001年12月12日作出的注销饶**土地使用证的行为，饶**一直不服（2011）泰蒋*初字第0805号民事判决和（2012）泰行初字第0053号行政判决，本案中，一审法院却错误地以上述两份文书为依据裁定不予立案，侵犯了饶**的土地使用权。现饶**依法提起上诉，请求二审法院依法行使法律监督权，撤销一审裁定，指定一审法院受理本案。

本院认为

本院认为：泰兴市国土资源局于2001年12月12日注销上诉人饶**土地使用证的行为虽然被法院撤销，但是上诉人饶**并不自然取得涉诉土地的土地使用权，而泰兴市人民法院的（2011）泰蒋*初字第0805号民事判决书已经确认所诉土地上的房屋所有权人为饶**，且泰兴市人民政府已于2011年4月21日为饶**颁发了所诉土地的土地使用权证，上诉人饶**因不服该颁证行为向法院提起诉讼，泰兴市人民法院的（2012）泰行初字0053号和本院（2013）泰中行诉终字第0016号判决均驳回了其诉讼请求。综上，目前涉诉土地的土地使用权人并不是上诉人饶**，故上诉人饶**起诉要求泰兴市国土资源局返还《土地使用证》不属行政诉讼的受案范围。原审法院对上诉人饶**的起诉不予立案，并无不当，依法应予维持，上诉人饶**的上诉请求不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十月二十九日