明耀景与平度市国土资源局行政登记二审行政裁定书

审理经过

明耀景诉平度市国土资源局土地行政登记一案，山东省平度市人民法院于2014年9月11日作出（2014）平行初字第312号行政裁定。一审原告明耀景不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，书面审理了本案。本案现已审理终结。

本案行政争议形成过程如下：平度市人民政府于1991年1月28日为一审原告颁发了平集建（91）字第00858号《集体土地建设用地使用证》。一审原告于2014年7月24日向一审法院提起行政诉讼，请求确认一审被告颁发该证所依据的土地权属登记行为违法。

一审法院认为

一审法院认为：《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案所涉土地登记是被告于1991年作出的，原告于2014年7月提起行政诉讼，要求确认违法，已经超过了20年的起诉期限，原告的起诉应当予以驳回。依照《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定驳回原告明耀景的起诉。

上诉人诉称

明耀景不服一审裁定，上诉称：一、一审判决认定事实不清，证据不足。一审法院认为，所涉土地登记是被告于1991年作出的，没有事实根据，具体行政行为主要证据不足。1、根据《土地登记规则》（89版）第二十一条第二款，土地登记簿是土地使用权、土地所有权和他项权利注册登记的簿册，是最基本的土地权属文件和法律依据。根据土地登记卡填写土地证书，土地归户卡。2、根据《土地登记规则》（95版）第六十五条，土地登记卡是土地登记的主件，也是土地使用权、土地所有权和他项权利的法律依据；土地证书是土地登记卡部分内容的副本，是土地使用者、所有者的土地他项权利持有的法律凭证。二、一审法院违反了以事实为根据，以法律为准绳的审判原则。根据《山东省土地登记条例》第三十四条，土地登记机关应当设置土地登记簿，对土地登记事项全面、真实、准确记载，并永久保存。土地证书的记载与土地登记簿的记载不一致的，以土地登记簿的记载为准。本案所涉土地登记没有设立《土地登记簿》，是无效的虚假登记行为。一审法院在没有法定法律依据和事实根据的情况下，只凭被告单方面的叙述，就笼统地认定所涉土地登记是于1991年作出的，显属认定事实不清，是违反法律规定的。综上，请求二审法院撤销一审裁定，依法改判。

本院认为

本院认为：平度市人民政府早在1991年1月28日就为上诉人明耀景颁发了平集建（91）字第00858号《集体土地建设用地使用证》，如果上诉人认为该登记行为存在缺少土地登记簿，或者与土地登记簿记载不一致等违法情形，应当在法定期限内提起行政诉讼。而上诉人直至2014年7月24日才向一审法院起诉，超过了《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条所规定的最长20年的起诉期限。因此，一审裁定驳回起诉正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一四年十二月二十九日