上诉人陈运动与被上诉人衡阳市公安局、衡阳市公安局石鼓分局行政违法及行政赔偿裁定书

审理经过

上诉人陈运动与被上诉人衡阳市公安局、衡阳市公安局石鼓分局（以下简称“石**分局”）公安机关不履行其他法定职责及赔偿一案，不服湖南省衡阳市石鼓区人民法院（2013）石行初字第11号行政裁定，向本院提起上诉。本院2013年12月26日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年11月20日公开开庭审理了本案。上诉人陈运动、被上诉人衡阳市公安局的委托代理人曹*、被上诉人石**分局的委托代理人范**到庭参加诉讼。

一审法院认为

原审认为，行政机关依其职权作出的具体行政行为，侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益，公民、法人或其他组织有权向人民法院提起诉讼。本案中，石鼓**派出所的报警登记表，只是该单位在正常工作中对日常工作内容的记载，并不是被告**分局作出的具体行政行为，是不具可诉性的工作日志；另，人民法院审理各类案件，根据案情的需要，可依法向相关单位调取证据，相关单位所提供证据的真伪以及案件审理中是否采信，由审理案件的人民法院予以确认。原告陈**诉求确认被告向人民法院提供伪证，要求被告提供真实案情依据，赔偿精神抚慰金人民币10000元，均不属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的行政诉讼受案范围。依据《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一项、第六十三条第二项之规定，裁定：驳回原告陈**的起诉。

上诉人诉称

陈运动不服上述裁定上诉称：石鼓公**派出所出具的报警案件登记表隐瞒事实真相，歪曲事实、贬损报警受害人，对上诉人造成了严重影响，侵犯了其名誉权、财产权，其向衡阳市公安局提出行政复议，也没有得到答复。原审裁定认定该报警案件登记表是不可诉的具体行政行为，缺乏法律依据。请求二审法院撤销原裁定，支持上诉人的诉求。

被上诉人辩称

被上诉人衡阳市公安局答辩称：上诉人要提出行政复议，必须以提出口头或者书面复议申请为前置条件，而上诉人至今无法提交向衡阳市公安局申请行政复议的证明材料。衡阳市公安局不存在不作为行为，原审裁定处理正确，请求二审法院裁定维持。

本院认为

本院认为，根据法律规定，具体行政行为是指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。具体行政行为有四个要素，即是行政机关实施的行为，这是主体要素；是行使行政权力所为的单方行为，这是成立要素；是对特定的公民、法人或者其他组织作出的，这是对象要素；是作出有关特定公民、法人或者其他组织的权利义务的行为，这是内容要素。本案中，石鼓公**派出所的报警案件登记表，是该单位在正常工作中所记载的工作内容，并非是对特定的公民、法人或者其他组织作出的，也非是作出有关特定的公民、法人或者其他组织的权利义务的行为。因而，不是一种具体行政行为，不具有可诉性，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围。因此，原审裁定驳回上诉人陈**的起诉是正确的。上诉人陈**的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一四年一月二十一日