蒋**与孙**土地承包经营权纠纷二审民事裁定书

审理经过

上诉人蒋**与被上诉人孙**土地承包经营权纠纷一案，叶**法院于2015年11月16日作出了（2015）叶*初字第1141号民事裁定。宣判后，蒋**不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年2月23日开庭审理了本案。上诉人蒋**及其委托代理人刘**、被上诉人孙**及其委托代理人杜帅方到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

一审原告诉称

原审经审理查明，原告蒋**于2015年6月30日起诉，以2007年3月5日原告（乙方）承包叶县公安局龚店派出所（甲方）发包给的土地和土地上的附着物，而被告孙**擅自清除原告承包的土地范围的附着物等为由，请求判令被告停止侵权，赔偿原告损失共计403634元。

庭审中原告蒋**提供了一份《租赁合同》、一份《承包合同》、一份《协议》等，用以证明叶县龚店乡人民政府、龚**出所将所有的土地和地上附着物承包给原告。租赁合同的内容为：“租赁合同甲方：叶**公司乙方：龚店乡人民政府一、甲方将龚店种子站一楼五间，二楼西头三间，会议室1.5间仓库7间，精选机房1间及所属土地租赁给乙方使用。二、租期二十年，自2006年10月1日起至2026年9月30日止，年租金3000元自签订合同之是（日）起，乙方应先付租金12000元，下余租金一年一付。每年10月1日前付清。三、在租赁期内，乙方对甲方的资产只有使用权，管理权，不经甲方同意，不得私自变卖、出租，不得改变建筑结构，不得存放危险及腐蚀物品。仓库应定期检查，发现漏雨，乙方应及时修缮，费用由乙方负担。四、合同到期后，乙方将甲方原有资产完整交给甲方，乙方在租赁期内对房产的所有投资，甲方不予补偿。资产流失或损坏，乙方负责赔偿。五、本合同一式两份，签字盖章有效。甲方：（章）代表（签字）乙方：（章）代表（签字）二○○六年十月一日”，落款处盖有叶**公司及叶县龚店乡人民政府双方的公章。

承包合同的内容为：“承包合同甲方：龚**出所（以下简称甲方）乙方：龚西村村民蒋**（富）（以下简称乙方）为了更好地合理利用土地及房产资源，发挥经济效益，甲、乙双方经反复酝酿协商，签订此合同，双方共同遵守。（一）甲方欠乙方原修缮结算余额31352.00元，顶替乙方承包费。（二）承包范围：1.甲方楼后荒沟至叶邓路；2.甲方院南小院地皮；3.甲方院南小院内仓库7间，西屋2间；（三）承包期限：1.承包范围所属‘1’、‘2’为乙方长期使用；2.承包范围所属‘3’为乙方，承包期二十年（自2007年3月5日-2027年3月5日止）；（四）承包范围所属‘3’以内，甲方负责修缮，乙方承担修缮费；（五）承包期内，乙方所承包土地及房屋由乙方全权使用，甲方不予干涉；（六）经协商以后甲方院内房屋修缮及建设由乙方承担；（七）此合同乙方子女有继承权。甲方签字乙方签字：蒋**时间：2007年3月5日同意07年3月5日”，落款处“甲方签字”上盖有叶县公安局龚店派出所的公章，落款处“同意07年3月5日”上盖有叶县龚店乡人民政府的公章。

协议的内容为：“协议甲方：龚店乡政府乙方：龚**出所一、甲方将租赁到的叶**公司龚店种子站一楼5间，二楼西头3间，会议室1.5间，仓库7间，精选机房1间及所属土地交乙方管理使用。二、管理使用20年，自2006年10月1日起至2026年9月30日止，甲方已向叶**公司付租金12000元，下余租金一年一付，年租金3000元，均由乙方负责。每年10月1日前付清。三、在管理使用期内，乙方对资产只有使用权、管理权，不经乡政府及叶**公司同意，不得私自变卖、出租，不得改变建筑结构，不得存放危险及腐蚀物品。仓库应定期检查，发现漏雨，乙方应及时修缮，费用由乙方负担。四、合同到期后，乙方将原有资产完整交给叶**公司，乙方在管理使用期内对房产的所有投资，甲方及叶**公司不予补偿。资产流失或损坏，乙方负责赔偿。五、本合同一式两份，签字盖章有效。甲方：（章）代表（签字）乙方：（章）代表（签字）2006年10月30日”，落款处有双方代表的签字，并盖有叶县龚店乡人民政府及叶县公安局龚**出所双方的公章。

庭审中被告孙**提供了《叶县人民政府关于叶**公司改制方案的批复》（叶**（2010）38号叶县人民政府文件）、《叶县**农业局关于叶**公司改制中资产处置的请示》（叶*（2010）93号）、《拍卖成交确认书》、收据、河南省统一财务收款收据等，用以证明2010年叶县人民政府对叶**公司进行体制改革，将种子公司的所有资产统一收回归县财政进行拍卖，拍卖资金用于安置种子公司下岗职工等；2011年1月25日，经平顶山得正拍卖有限公司拍卖，孙**竞买到叶县龚店种子站整体资产，孙**于当日支付购买叶县龚店种子站整体资产款及佣金共计467000元；并于2011年2月1日将叶县龚店种子站整体资产交付孙**。

庭审中原、被告双方均未提供上述争议土地的使用权属证书及附属物权属证书。

一审法院认为

原审认为：本案原告蒋**提供了一份《租赁合同》、一份《承包合同》、一份《协议》等证据，被告孙**提供了《叶县人民政府关于叶**公司改制方案的批复》（叶**（2010）38号叶县人民政府文件）、《叶县**农业局关于叶**公司改制中资产处置的请示》（叶*（2010）93号）、《拍卖成交确认书》、收据、河南省统一财务收款收据等证据，均未提供争议土地的使用权属证书及附属物权属证书，故原、被告之间的纠纷在于土地使用权及附属物权属争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”双方未能协商解决，亦未提供已经人民政府处理的证据。综上所述，在人民政府处理前，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故应驳回原告蒋**的起诉。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项，《最**法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告蒋**的起诉。

上诉人诉称

原审宣判后，蒋**不服，上诉称，该案系财产损害赔偿纠纷，上诉人要求的是被上诉人赔偿给上诉人造成的损害财产的损失，并不是土地所有权争议，请求二审法院撤销一审裁定，发回重审或直接改判被上诉人停止侵权，赔偿给上诉人各项损失403634元。

被上诉人辩称

孙**辩称，叶县政府根据上级体制改革对种子公司进行了改革，由多部门牵头配合对叶**公司清偿评估后委托拍卖机构对种子公司进行拍卖，孙**以竞买的方式取得了竞买权交纳了费用签订了成交确认书，拍卖公司也将标的物交付了孙**。孙**购买该资产时写明是整体资产，包括附着物，孙**不存在侵权之说，请求二审驳回上诉，维持原判。

本院认为

本院认为，蒋**与孙**之间的土地承包经营权纠纷涉及政府部门的相关行政行为，且其中涉及的土地权属不明，因而本案不属人民法院民事案件受理范围。蒋**的上诉理由不能成立。原审裁定处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一六年二月二十六日