段**与新乡**管理中心不履行法定职责一审行政判决书

审理经过

原告段*保诉被告新乡**管理中心（以下简称新**保中心）履行法定职责一案，于2015年5月4日向新乡**民法院提起行政诉讼。新乡**民法院于2015年6月3日受理后，于2015年6月15日将该案移送辉县市人民法院审理，本院于2015年7月1日受理后，依法组成合议庭，对该案进行了审理，因新乡白**责任公司（以下简称白鹭化纤公司）与本案有利害关系，本院依法通知该公司作为第三人参加诉讼，并于2015年9月10日公开开庭审理了本案，原告段*保及其委托代理人贺**，被告新**保中心的委托代理人孙**、冯**，第三人白鹭化纤公司的委托代理人夏*、吴**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2013年9月18日，原告段**向被告**保中心提出申请，要求被告为其办理失业保险手续，领取失业保险金，被告于同日作出回复，认为原告未按规定的期间办理，已无法办理。

原告诉称

原告段*保诉称：原告与白**公司劳动争议一案已由新乡**民法院二审审理终结，一审认定白**公司违法解除劳动合同，经原告申请，被告拒不为原告办理失业保险手续，原告无法享受失业保险待遇，为此提起诉讼，要求被告为原告办理失业登记，补发失业保险金。诉讼费由被告承担。

被告辩称

被告**保中心辩称：2013年1月11日，白**公司解除与段德*的劳动合同，并告知60日内到被告处办理相关手续，段德*未按期到被告处办理，并于2013年9月24日向新乡市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，段德*不服仲裁委作出的仲裁裁决书，诉至法院，最终新乡**民法院于2014年12月7日作出终审判决。判决生效后，段德*仍未在60日内到被告处办理失业登记，根据《河南省失业保险条例》第30条的规定，段德*已丧失领取失业保险金的资格。根据《失业保险金申领发放办法》第二十七条规定，段德*与被告的争议应通过行政复议解决。综上所述，应依法驳回原告的诉讼请求。

第三人白鹭化纤公司述称：原告的诉求与第三人无关。

被告**保中心向本院提交了以下证据、依据：

一、依据中华人民共和国劳动和社会保障部发布的《失业保险金申领发放办法》第三条、《河南省失业保险条例》第四条的规定，证明被告享有承办失业保险工作的职权；

二、被告拒绝支付的证据和依据是：1.白鹭化纤公司下发的文件一份，证明公司于2013年1月11日解除与段**劳动合同，并告知其60日内到新乡**理中心办理有关事宜；2.依据《河南省失业保险条例》第三十条的规定，段**未在60日内办理失业登记，已丧失领取失业保险金的资格。

经庭审质证，原告对第一组证据无异议，对第二组证据的异议是，超出期限办理的原因不在原告，原告直到2013年9月18日才知道解除劳动合同，原告并为此提出仲裁和诉讼，一审判决对此已作出认定，2013年1月11日不能作为实际解除劳动关系的时间，原告的申请并未超期。

第三人对第一组证据无异议，对第二组证据的质证意见是，与原告解除劳动关系之后，原告启动了劳动争议和诉讼程序，有一审二审判决书，第三人将解除劳动合同的手续以邮寄方式向原告送达，第三人不应承担未送达的责任。

原告向本院提交的证据是，新乡市凤泉区人民法院（2014）凤民初字第79号民事判决书和新乡**民法院（2014）新中民一终字第1104号民事判决书各一份，证明原告是在2014年12月27日领取的中院判决书，并申请法院执行，2015年4、5月份法院在执行过程中，通知原告和第三人一起去失业保险中心咨询，被告称已超期拒绝办理，另外第三人未在规定时间内办理相关手续，导致超期，但不影响原告领取失业保险金的权利。

经庭审质证，被告认为判决生效日期是2014年12月底，原告是在2015年4、5月份申请，明显已超过申请期限。

第三人的质证意见是，第三人已履行了判决的配合任务，已将原告的档案和保险关系在规定的时间内办理了转移手续，第三人不应承担原告逾期申请产生的后果。

第三人白鹭化纤公司未向本院提交证据。

本院对上述证据认证如下，原、被告及第三人对对方提供的证据材料的真实性均表示无异议，经本院审核，认为原、被告提供的证据内容真实，且与本案具有关联性，本院确认上述证据为有效证据。

本院查明

经审理查明：原告段德*系第三人白**公司的职工，双方签订了劳动合同。2012年5月17日段德*在工作期间受伤，2012年10月15日段德*向新乡市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，新乡市人力资源和社会保障局于2013年3月29日作出认定工伤决定书，认定段德*受到的事故伤害为工伤。在此期间，2012年11月22日新乡市劳动争议仲裁委员会受理段德*的仲裁申请，并于2013年1月5日作出仲裁裁决书，裁决段德*与白**公司存在劳动关系。2013年1月11日，白**公司解除与段德*的劳动合同。2013年9月24日段德*向新乡市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，段德*及白**公司对仲裁委员会作出的仲裁裁决书均不服，向法院提起诉讼，案经新乡**民法院和新乡**民法院两级审理，认定白**公司解除与段德*的劳动合同属于违法解除。2013年1月11日白**公司作出解除与段德*劳动合同的决定后，段德*称其于2013年9月18日才知道，并于当日向被告新乡市失保中心申请办理失业登记，申领失业保险金。被告以原告超过60日的申请期间，拒绝为原告办理。2014年12月底，段德*领取二审判决书后，申请法院执行，2015年4、5月份，段德*和白**公司人员到被告处询问，被告认为原告的申请超期，无法办理。从而引发诉讼。

本院认为

本院认为：根据《失业保险金申领发放办法》第三条和《河南省失业保险条例》第四条的规定，被告**保中心作为失业保险经办机构，具有承办本行政区域内失业保险工作的法定职责。本案中，原告段**于2013年9月18日向被告申请办理失业登记、申领失业保险金，被告以原告超过60日的法定申请期间拒绝办理。本院认为，第三人白**公司作出解除与段**劳动合同决定的时间是2013年1月11日，但段**自认于2013年9月18日知道该决定，并于当日向被告提出申请，该日期应为段**的申请办理时间。并且段**因此与白**公司产生劳动争议，引发仲裁和民事诉讼，根据《河南省失业保险条例》第三十条：“失业人员应当自用人单位终止或者解除劳动关系的证明送达之日（发生劳动争议的，可延长到仲裁或判决生效之日）起六十日内，到当地失业保险经办机构办理失业登记，申领失业证。”的规定，段**的申请时限依法可以延长。经新乡**民法院和新乡**民法院审理，确认白**公司解除与段**的劳动合同属于违法解除。2014年12月底，段**领取了二审判决书，之后申请法院执行，对于在执行过程中产生的期间，并非由当事人段**自身的原因造成，该期间不应计算在申请期限内。故段**的申请时间应延长至2015年4、5月份段**和白**公司人员到被告处咨询办理之日。因此，段**的申请并不超过六十日的申请期间。被告应当受理段**的申请，为其办理失业登记，发放失业保险金，领取失业保险金的期限和标准由被告核定。关于被告提出的与段**的争议应通过行政复议解决的意见，根据《中华人民共和国社会保险法》第八十三条：用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、支付社会保险待遇等行为的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼的规定，原告段**选择行政诉讼的理由正当，故对被告的意见不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：

裁判结果

一、撤销被告新乡**管理中心于2013年9月18日对原告段**办理失业登记、发放失业保险金的申请不予办理的行政行为；

二、责令被告新乡**管理中心在十五日内为原告段**办理失业登记、发放失业保险金。

案件受理费50元，由被告新**管理中心承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省**民法院。

裁判日期

二〇一五年十月二十八日