上诉人石**、石*与被上诉人确山县住建局规划行政许可二审行政裁定书

审理经过

上诉人石**、石*因规划行政许可一案，不服河南省泌阳县人民法院（2015）泌行初字第41号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月29日公开开庭审理了本案。上诉人石**、石*，被上诉人确山县住房和城乡建设局（以下简称确山县住建局）的委托代理人张*、牛现旗，被上诉人石付安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

确山县住建局于1998年5月28日，为石**颁发了城建字（98）第157号建筑许可证，该证记载的主要内容为：工程名称：住宅；建设性质：翻建；建设地点：菜市街；层数：贰层；结构：砖混；建筑面积：贰佰叁拾肆平方米；本证有效期：空。

一审法院查明

一审法院查明，原告石**与第三人石**、石祥系同胞兄弟，在确山县盘龙镇菜市街有住宅一处。1998年其全家一起商议将该处住宅拆旧建新，被告确山县住房和城乡建设局根据石**的申请，于1998年5月28日为第三人石**颁发了城建字（98）第157号建筑许可证，该房屋已建成使用至今。2012年10月15日，原告在另外一起案件开庭审理过程中，得知被告所颁发的该建筑许可证上只有石**一人的名字，原告认为被告的该行政行为侵害了其合法权益，于2015年5月18日向确山县人民法院提起诉讼，2015年6月15日，经驻马**民法院指定管辖，形成本诉。

一审法院认为

一审法院认为，《最**法院关于执行﹤中华人民共和国﹥行政诉讼法若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为之日起最长不得超过2年”。原告石**自2012年10月15日知道被告确山县住建局为第三人石**颁发了城建字（98）第157号建筑许可证，如果其不服该行政行为，应当自2012年10月15日起的两年时间内提起诉讼。原告石**2015年5月18日才向确山县人民法院提起诉讼，明显已经超过了起诉期限。原告石**和第三人石*辩称其于2014年10月9日曾经以邮寄的方式向确山县人民法院提起诉讼，因该邮寄单据上无法证明邮寄的行政诉状具体内容，亦没有签收人签名，且没有正当理由和其他证据加以印证，故原告石**与第三人石*的辩称理由不足，不予支持。依照《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条条第二项的规定，裁定：驳回原告石**的起诉。

上诉人诉称

上诉人石**、石*不服，上诉称，上诉人起诉没有超过起诉期限，上诉人于2014年10月9日向确**民法院邮寄了行政起诉书。一审法院适用法律错误，应适用《最**法院关于执行﹤中华人民共和国﹥行政诉讼法若干问题的解释》第四十三条的规定。请求撤销一审裁定，依法支持上诉人请求。

被上诉人确山县住建局答辩称，上诉人提出的证据不能证明与本案有关联。上诉人起诉已超过法定起诉期限。请求驳回上诉，维持原裁定。

被上诉人辩称

被上诉人石**答辩称，准建证是1998年办理的，上诉人在1998年已知道办准建证了，而不是2012年5月15日才知道。请求驳回上诉，维持原裁定。

本院查明

二审经审理查明的事实与一审查明的事实基本一致。另查明，上诉人石**于2014年10月9日向确**民法院邮寄了行政起诉书，就本案提起了行政诉讼。

本院认为

本院认为，本案被诉的城建字（98）第157号建筑许可证是被上诉人确山县住建局于1998年5月28日颁发的，就按照上诉人石**主张的于2014年10月9日曾向确**民法院提起过行政诉讼，也已超过了《最**法院关于执行﹤中华人民共和国﹥行政诉讼法若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”规定的5年的起诉期限，且无正当理由。一审法院以超过起诉期限为由裁定驳回上诉人石**起诉结果正确，本院予以维持。上诉人石**、石*上诉理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一六年一月八日